槐乡大地
16.怎样理解推动创新资源向企业集聚?
《建议》提出：“推动创新资源向企业集聚”。这是促进科技创新和产业创新深度融合、强化企业科技创新主体地位的现实需要。
推动创新资源向企业集聚，目的是通过促进人才、资金、技术、数据、平台等创新要素集聚，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，提升企业创新能力和竞争力。近年来，我国通过政策引导、机制创新、创新生态优化，促进人才、资金、技术等创新要素加速向企业流动，培育了一批核心技术能力突出、创新能力强的科技领军企业和高新技术企业，引领带动产业向全球价值链高端攀升，有力推动传统产业转型升级、新兴产业和未来产业发展壮大。
第一，强化企业主导的产学研协同创新。支持企业与高校、科研院所密切合作，促进高校、科研院所面向产业需求共同凝练科技问题，围绕企业需求联合开展科研攻关、协同培养科技人才。推动企业与高校、科研院所共建实验室、中试平台等科技创新平台基地，共同开展技术熟化、试验验证与成果转化，强化研用贯通。支持科技领军企业牵头联合产学研用各方、产业链上下游企业组建创新联合体，健全风险共担、利益共享的运行机制。强化企业创新决策权，建立健全由企业牵头凝练提出国家科技计划中产业应用导向项目的形成机制，推动科技创新成果直接应用于产品，提高企业的市场竞争力。
第二，促进人才向企业流动。企业创新人才不足是制约创新能力的主要原因。完善人才双向流动机制，破除人才流动的体制机制障碍，加强实施科技副总、科技特派员、校招企用、学术休假等措施，缓解企业创新人才不足的问题。高校、科研院所要支持和鼓励科研人员按规定通过参与合作、兼职或在职创办企业、离岗创办企业等形式，到企业开展科技创新和科技成果转化。支持企业围绕科技创新吸引、培养、集聚高层次创新人才，引导高校、科研院所科研人员主动对接企业需求，推动企业与高校、科研院所的科研人员协同创新。实行更加开放的人才政策，支持企业海外引才。对企业引进的外籍高层次人才在办理工作许可、签证、永久居留等方面提供便利。鼓励企业建立与岗位职责、创新绩效密切关联的收入分配制度，建立技术股权、股票期权、分红等激励措施，激励企业科研人员创新。大力培养创新型企业家，发挥企业家在推动技术创新、资源整合、成果转化和国际化发展中的积极作用，激发企业家勇当创新发展的探索者、组织者、引领者。厚植创新文化，大力弘扬企业家精神，在企业营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、创造的创新氛围。
第三，多措并举促进要素集聚。优化支持高新技术企业、科技型中小企业、专精特新企业的政策，不断提升各类企业科技创新能力。构建以企业为主体的创新资源配置机制，完善财税支持政策，提高研发费用加计扣除比例，激励企业加大研发投入力度。优化科技计划项目管理，支持企业承担更多国家科技计划项目。加强科技金融对企业的支持，坚持投早、投小、投长期、投硬科技，拓展多元化融资渠道，催生更多科技型中小企业和科技领军企业。加快重大科研基础设施、大型科研仪器等向企业开放，降低企业研发成本，提供科研条件支撑。鼓励地方政府设立面向企业的技术发展基金，围绕“卡脖子”技术、社会公益性技术、行业大数据中心、前沿产业技术标准等联合开展基础前沿研究和技术攻关孵化。
17.促进科技自主创新和人才自主培养良性互动需要把握哪些重点？
《建议》提出：“促进科技自主创新和人才自主培养良性互动”。这是一体推进教育科技人才发展的重要举措。科技创新靠人才，人才培养靠教育，教育、科技、人才内在一致、相互支撑。
当前，我国人才培养与科技创新供需不匹配的结构性矛盾比较突出。统筹推进教育科技人才一体发展，需要突出科技创新的需求牵引和目标导向，突出支撑科技发展的教育体制机制改革，突出促进科技创新的人才政策保障，加强高质量教育、高层次人才培养和高水平科技创新的有机结合，为加快建设教育强国、科技强国、人才强国提供有力支撑。
第一，建立面向科技发展需求的创新人才动态培养机制。通过持续改革和完善教育理念、教育体系、教育方式，培养和输送能够开展高水平科技创新活动、有效匹配与支撑经济社会发展需求的科技创新人才。完善教育科技人才一体发展的协同工作机制，强化规划衔接、政策协同、重大任务和资源统筹。完善科技人才需求监测预测，超前研判人才供需情况。以科技发展、国家战略需求为牵引，着眼提高创新能力，完善高校学科设置调整机制和人才培养模式，建立科技、教育、组织、产业等部门共同开展学科设置动态调整的机制。超常布局急需学科专业，加强对人工智能、量子科技、集成电路、生物科技、新能源等国家战略领域急需人才的针对性培养，探索重大科技任务“订单式”人才培养。强化高水平研究型大学国家基础研究主力军和重大科技突破策源地作用，提高基础研究组织化程度。加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养，注重学科更新，强化师资队伍、课程设置等配套支持，建立科技创新和人才培养相互支撑、带动学科高质量发展的有效机制。
第二，深化科教协同育人。围绕建设国家战略科技力量和国家战略人才力量，在关键核心技术攻关等重大科技任务中，加大对青年科技人才、战略科学家、科技领军人才等的培养力度。建立适应关键核心技术攻关等国家重大任务需要的人才组织调配、科研资助、激励保障机制，精准支持各类战略人才力量。发挥科研机构、科技创新平台基地、国家科技计划项目、重大基础设施的育人功能，推动科技项目、平台基地、人才一体化部署。支持国家实验室、科研机构、科技领军企业等深度参与高校人才培养，加强国家实验室与高校博士生联合培养，明确国家实验室、全国重点实验室等国家级创新平台人才培养要求。加强对职业早期青年科技人才的普惠性支持。深化工程硕博士培养改革，加快完善校企联合、工学交替、“双导师制”等培养模式。加强企业主导的产学研深度融合，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，支持企业吸引集聚高层次创新人才。
第三，完善良性互动的环境。人才成长和发展，离不开创新文化土壤的滋养。深化评价体系改革，加强教育科技人才评价联动，完善评价机制，突出创新能力、质量、实效、贡献导向，统一规范教育科技人才评价的原则、标准。切断人才“帽子”与各类创新资源的关联，不把人才“帽子”作为承担国家科技计划项目、获得科技奖励、职称评定、岗位聘用、薪酬待遇确定的限制性条件，使人才称号回归学术性、荣誉性本质。优化高校、科研院所、科技社团等对外专业交流合作管理机制，发挥好高校学术交流平台作用。培养创新文化，营造勇于创新、宽容失败的创新环境和尊重科学、崇尚创新的社会环境，大力弘扬科学家精神，激励广大科研人员志存高远、爱国奉献、矢志创新。加强科研诚信和作风学风建设，推动形成风清气正的科研生态，孕育更多优秀人才。