槐乡大地
19.怎样理解促进人才区域协调发展?
《建议》提出：“促进人才区域协调发展。”这对于实施人才强国战略和区域协调发展战略，强化中国式现代化人才支撑意义重大。
促进人才区域协调发展，旨在优化人才空间布局，破解人才区域分布不均衡、中西部人才竞争力薄弱等问题，推动区域创新和经济社会持续健康发展。
人才是区域发展的核心驱动力，不仅直接影响区域经济增长的质量和速度，还通过技术扩散、产业升级等方式，影响区域间的协调发展和资源配置。党的二十大报告提出“促进人才区域合理布局和协调发展”，党的二十届三中全会对“促进人才区域合理布局，深化东中西部人才协作”作出重要部署，这些都凸显了促进人才区域协调发展的重要性和紧迫性。要以系统观念优化人才资源配置，促进人才合理分布，发挥人才队伍整体功能，确保人才区域布局适应经济社会发展需要。
人才是第一资源，区域的创新发展必须依靠人才。要始终把人才资源开发放在区域高质量发展的优先位置，夯实创新驱动发展的人才基础，持续增强人才效能，激发创新活力，形成强大牵引力和驱动力。促进区域内、区域间的人才协调发展，防止人才过度流向东部沿海地区，防止中心城市的人才“虹吸效应”。支持中西部地区、东北地区充分发挥本地的资源环境、地理区位、历史文化等特色优势，大力发展特色优势产业，吸引集聚高水平人才。鼓励相对落后的地区抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，利用数智技术，加快推进产业转型升级、提升产业发展层次，提高对各类人才的承载能力。
我国已经拥有一支规模宏大、素质优良、结构不断优化、作用日益突出的人才队伍，在实施创新驱动发展、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、推动区域协调发展等国家重大战略和重大任务中发挥了关键支撑作用。但我国人才区域分布不合理，主要集聚在经济发达的东部沿海地区，与我国区域协调发展战略不相适应，制约着中西部地区的发展。需要根据不同区域和城市的功能定位，进一步优化科技创新中心和人才高地建设布局，加强人才流入地与流出地之间的统筹规划和政策协作，在差异化发展中寻求优势互补，形成分工合理、梯次联动、健康有序的人才区域发展体系。
实现人才合理、公正、畅通、有序流动，是经济持续健康发展的有力支撑。需要不断优化国家人才生态，把握市场经济条件下人才培养流动的规律，推动人才政策与区域发展战略精准对接。加快中西部地区和东北地区发展，深化东中西部人才协作，增加中西部地区对人才的吸引力。规范人才流动秩序，加快完善人才区域流动制度，加强人才在不同区域间流动竞争秩序的监管，减少欠发达地区人才流失。不断健全地区之间高效协同、开放共享、互利共赢的人才合作关系。
20.为什么要全面实施“人工智能+”行动？
《建议》提出：“全面实施‘人工智能+’行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。”这是推进人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合、重塑生产生活范式、促进生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革的重大战略部署。
第一，人工智能是数字经济时代引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术。当前，全球人工智能技术加速迭代演进，加快发展新一代人工智能成为事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题。尽管我国人工智能发展处在全球第一方阵，但在基础理论、关键核心技术等方面还存在短板弱项。我国要在人工智能领域占得先机、赢得优势，就必须在基础理论、方法、工具等方面取得突破。全面实施“人工智能+”行动，有利于发挥我国产业体系完备、市场规模巨大、应用场景丰富等优势，以实际应用加速人工智能技术不断向上生长，形成以创新带应用、以应用促创新的良性循环。
第二，随着大模型训练成本持续降低，多模态融合技术不断优化，智能体和具身智能快速发展，人工智能正从实验室走向生产生活，创造出大量新的发展机会。许多国家纷纷出台人工智能发展战略，加强人工智能产业布局，催生出无人驾驶、人形机器人、自主飞行无人机、脑机接口、智能手机、智能电视、智能脑、智能穿戴设备等新领域新赛道，这些都可能成长为改变未来商业格局、重塑全球经济的“竞技场”。在激烈国际竞争面前，谁在人工智能技术产品化、产业化上先行一步，谁就在市场开拓上占有先机。全面实施“人工智能+”行动，是为了进一步强化人工智能技术开发的应用导向，积极培育人工智能创新产品和服务，大力推进人工智能规模化商业化应用，构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态。
第三，生成式人工智能产品数量迅猛增长，应用场景持续扩大，推动数字中国建设从数字化阶段向数智化阶段迈进。过去10年，数字中国建设为全面实施“人工智能+”行动创造有利条件、奠定良好基础。2024年，我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重约10%，规模稳居世界第二；全国数据市场交易规模超1600亿元，比2023年增长30%以上；智能制造成效显著，建成3.5万多家基础级、230多家卓越级智能工厂；数字化生活逐渐成为我国社会不可或缺的生活方式，“高效办成一件事”“最多跑一次”、国家智慧教育公共服务平台、互联网医院、远程医疗服务网络等为人民群众带来方便。全面实施“人工智能+”行动，既一以贯之地将数字中国建设“一张蓝图绘到底”，又与时俱进地推动人工智能在经济社会发展各领域加快普及、深度融合，奋力开拓数智化发展新局面。
第四，推进人工智能商业化规模化应用是一项长期、复杂的系统工程，需要通过全面实施“人工智能+”行动广泛凝聚各方力量。在科技突破上，要加强基础理论研究，支持多路径技术探索和基础架构创新，攻克关键核心技术，推进开源生态培育构建自主可控、协同运行的人工智能基础软硬件系统。在要素支撑上，要统筹推进算力基础设施建设，深化数据资源开发利用和开放共享，抓好全学段教育和全社会通识教育，加强人才引育，加大金融和财税政策支持力度，为人工智能发展提供源源不断的动力。在规模应用上，要推动人工智能驱动的新型科研范式变革，促进人工智能同第一、第二、第三产业深度融合，降低人工智能技术在就业、健康、养老、教育、文化等民生领域优先应用门槛，有序推进人工智能在社会治理中的应用，构建创新活跃的智能经济和更有温度的智能社会。在安全保障上，要加紧制定完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，构建技术监测、风险预警、应急响应体系，确保人工智能安全、可靠、可控。